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数据来源：国家发展改革委
制图：张丹峰
2024年底举行的中央经济工作会议提出，加力扩围实施“两新”政策。1月8日，国家发展改革委、财政部《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》向社会发布。当天，国务院新闻办举行政策例行吹风会，邀请有关部门相关负责同志介绍了相关情况。
“两新”政策扩大有效投资、提振消费需求效果明显
会上，国家发展改革委副主任赵辰昕从4个方面总结了2024年“两新”政策的实施效果。
激发消费活力效果明显。2024年，全国汽车报废和置换更新超过650万辆，新能源乘用车国内市场渗透率从6月开始连续7个月超过50%，全年国内零售量达到1100万辆。2024年7月底，加力支持“两新”政策推出，8月，全国家用电器和音像器材类销售额同比增长3.4%，增速由负转正并保持高速增长，9至11月，分别同比增长20.5%、39.2%和22.2%。
拉动投资增长效果明显。2024年，仅超长期特别国债资金支持的4600多个设备更新项目中，工业、用能、能源电力、交通运输等设备更新量就超过200万台（套）。初步估算，在“两新”政策带动下，重点领域设备更新总量超2000万台（套），有力拉动相关领域投资。
促进产业升级效果明显。“两新”政策推动设备制造和消费品行业生产快速增长。2024年11月，装备制造业增加值同比增长7.6%，对规模以上工业增加值增长贡献率接近50%；船舶及相关装置制造、智能消费设备制造、锂离子电池制造等装备行业增加值分别同比增长20.1%、10.7%和8.8%。
支撑绿色转型效果明显。“两新”标准提升行动已经发布能耗、污染物排放等重要标准168项，2024年全国新增智能化社区废旧物资回收设施1.1万余个，1级能效家电销售额占比高达90%。据测算，2024年“两新”政策落地形成的节能量约2800万吨标准煤，减少二氧化碳排放约7300万吨。
“‘两新’政策实施对扩大有效投资、提振消费需求、促进绿色转型、改善社会民生产生重要作用和显著效果。”赵辰昕说。
财政部经济建设司司长符金陵介绍，截至2024年底，中央财政安排的1500亿元消费品以旧换新资金已基本使用完毕，部分地方主动增加安排地方资金，保障支持政策不断档。
加力推进设备更新，扩围支持消费品以旧换新
赵辰昕表示，加力扩围实施“两新”政策的总体考虑是增加资金规模、扩大支持范围、优化实施机制、放大撬动效应。具体体现为：
加力推进设备更新。继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新，进一步将更新换代潜力大的电子信息、安全生产、设施农业等领域一并纳入补贴范围。专门安排一部分资金，加力实施设备更新贷款贴息，放大资金撬动效应，降低经营主体设备更新融资成本。进一步提高农业机械报废更新、新能源公交车及动力电池更新等补贴标准。
扩围支持消费品以旧换新。将符合条件的国四排放标准燃油车纳入报废更新补贴范围，规范全国汽车置换更新最高补贴限额。享受以旧换新补贴的家电产品由2024年的8类增加到2025年的12类，单件最高可享受销售价格20%的补贴。将每位消费者购买空调产品最多补贴1件增加到3件，并实施手机等数码产品购新补贴。此外，继续大力支持家装消费品换新和电动自行车以旧换新。
加快提升回收循环利用水平。规范二手商品交易，加快再制造产业升级。中央财政继续安排专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理。加快推行旨在降低回收企业税负压力的“反向开票”制度。支持汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料的应用比例。
充分发挥标准提升牵引作用。对标国际先进水平，提升重点行业和重要设备、技术、能耗、排放等指标要求，2025年底前按期完成“两新”领域全部294项国家标准制定修订任务。同时，提升强制性标准的执行力和约束力。继续扩大能效和水效标识实施范围，组织遴选产品设备能效和水效“领跑者”。
优化流程，让补贴资金更快、更便捷直达消费者
推动“两新”工作具体落实是一项系统工程。会上，有关部门相关负责同志介绍了下一步完善实施机制、推动政策落实的相关安排。
“在政策设计上，保持现行‘两新’工作格局和政策体系总体不变。对一些情况和问题，拿出更有针对性的解决措施。”赵辰昕举例说，为简化补贴申领流程，已要求地方广泛开通群众普遍知晓的办理渠道，减少信息多头重复填报的问题；为降低企业垫资压力，支持地方结合实际预拨部分资金到相应的支付平台或者经营主体，提高资金清算效率。考虑到元旦、春节期间群众消费需求，已经预下达今年第一批消费品以旧换新资金，保障“两新”政策顺利接续实施。“今年超长期特别国债用于支持‘两新’的资金总规模比去年大幅增加，具体数额将在全国两会时公布。”赵辰昕说。
商务部市场运行和消费促进司司长李刚表示，将尽快出台汽车、家电、家装厨卫、电动自行车、手机等数码产品消费品以旧换新的实施细则，明确补贴标准、操作流程。同时，进一步优化补贴申请审核和资金拨付流程，让补贴资金更快、更便捷直达消费者。
随着“两新”深入实施，废旧产品设备报废淘汰明显加速。国家发展改革委资源节约和环境保护司司长刘德春表示，将积极发展二手商品交易和再制造产业、着力加强重点领域废弃物回收利用、推动资源回收利用行业高质量发展。
“两新”重要标准研制主要涉及家电、家具、汽车、民用无人机、工程机械、再生资源以及能耗限额、产品能效、安全生产等方面。市场监管总局标准技术管理司司长刘洪生表示，将加快2025年重要国家标准研制，成熟一项发布一项，同时加强标准实施应用和监督执法。
2024年4月，中国人民银行会同有关部门设立科技创新和技术改造再贷款，总规模5000亿元，其中安排4000亿元激励银行加大对重点领域设备更新的信贷支持。“政策实施以来，各部门累计向银行推送5批次共2.38万个备选项目，人民银行等部门指导银行迅速对接，优化产品服务。”中国人民银行信贷市场司司长彭立峰表示，将进一步优化再贷款流程，降低企业融资成本，激发经营主体释放设备更新需求。（记者 刘志强 王云杉）
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